将邵阳建设成为“湖南省域副中心城市”和“湘中湘西南经济文化中心”、“全国区域性综合交通枢纽”（“两中心一枢纽”），这既是湖南省新阶段优化空间格局的战略选择，也是打通全省连接东盟大通道、对接国家“一带一路”倡议的现实途径。
一、发展定位
（一）湖南省域副中心城市。以近期建设“双百”城市、远期建设大城市为目标，加快推进东部城市群建设，形成以市区为核心的城市组团，将邵阳建设成湘西南地区市区面积最大、人口最多、市容市貌最美、经济规模最大的城市。
（二）湘中湘西南经济文化中心。发挥邵阳作为湖南地理中心的区位优势。突出食品、机械制造、鞋业、发制品、小五金等传统优势产业，发展电子信息、生物医药等新兴产业，努力把邵阳打造成湘西南规模最大、质量最好的工业中心。加快现代农业发展，形成一县一品的农业产业格局，建设湘西南最大的现代农业科技示范园。突出以崀山为龙头的湘西南旅游产业发展，努力把邵阳打造成湖南旅游主要目的地。突出以市区和邵东为中心，带动武陵山片区的现代物流产业发展，努力把邵阳打造成湘桂黔边陲的物流中心。承载2500年建城历史，努力把邵阳打造成湘中湘西南文化中心。
（三）全国区域性综合交通枢纽。努力建成“三纵三横一连”的铁路运输网、“三纵三横两连”的高速公路网络、“一东一西”两支线机场的航空运输网，以资水高等级航道为重点的水路运输网，基本建成东部城市群和西部生态圈交通网，提升农村运输通达能力，形成覆盖城乡的立体综合交通体系，将邵阳打造成全国区域性交通枢纽。
二、指标评估
（一）从地理位置看。邵阳地处湘中偏西南，全境纳入国家西部大开发地区，207国道和302国道在城区交叉，境内潭邵高速、邵怀高速、衡邵高速、洞新高速、安邵高速、邵坪高速、怀通高速等已相继通车，沪昆高铁在我市设站，总人口达到821.4万人，为全省人口第一大市，占全省人口总量的1/9。全市常住人口726.2万人，城镇化率达到41.95%。国土面积达到20824平方公里，森林覆盖率达到61%，高于全国、全省平均水平。
（二）从小康指标看。2015年，邵阳全面建成小康社会进展较快，总实现程度为83.9%，比上年提高5.9个百分点，在全省排名第10位，比上年提高了2位，在大湘西地区排名第1位，高于大湘西地区平均水平1.2个百分点。提升幅度为53.9%，在全省排名第2位，在大湘西地区排名第1位。在2015年考评中，邵阳市荣获全省全面小康“经济发展奖”。
2015年，全市12个县市区平均实现程度为84.1%，排全省第11位，大湘西地区第2位，平均提升幅度为30.3%，排全省第6位，两项综合排全省第6位。在2015年全面小康考评中，双清区、大祥区、北塔区、邵东县和武冈市分别斩获了“经济快进县”奖、“经济强县”奖、“扶贫实绩综合优秀”奖。
（三）从经济指标排位看。2015年邵阳市地区生产总值1387亿元、固定资产投资1522.6亿元、社会消费品零售总额745.5亿元、财政总收入131亿元、一般预算收入91.97亿元，全部大于张家界、益阳、怀化、娄底、湘西。居民可支配收入13284亿元，大于张家界、怀化、湘西；进出口总额11.46亿元，大于岳阳、常德、永州、张家界、益阳、怀化、娄底、湘西。
与全省及其他市州比较，2015年全市主要经济指标增长速度全部高于全省平均水平，在14个市州中继续保持领先地位，发展优势得到进一步巩固：GDP增速比全省高1个百分点，在14个市州中排第2位，在7个中西部市州中排第1位；固定资产投资增速高1.9个百分点，排全省第3位，中西部市州第1位；规模工业增加值增速高1.9个百分点，排全省第2位，中西部市州第2位；消费品零售总额增速高0.6个百分点，排全省第3位，中西部市州第2位；财政总收入增速高1.8个百分点，排全省第5位，中西部市州第3位；实际利用外资增速高1.5个百分点，排全省第6位，中西部市州第2位；实际利用省外境内资金增速高0.6个百分点，排全省第3位，中西部市州第1位；进出口总额增速高40.9个百分点，排全省第2位，中西部市州第1位；全体居民人均可支配收入增速高1.5个百分点，排全省第1位，其中城镇居民可支配收入高0.4个百分点，排全省第3位，中西部市州第2位；农村居民可支配收入高2.6个百分点，排全省第3位，中西部市州第3位。
（四）从“十二五”时期发展看。经济总量攀登新高峰。“十二五”全市经济总量在“十一五”相继跃过400亿、500亿、600亿、700亿4大关口的基础上，继续快速拉升，2012年首次迈上千亿元大关，达到1028.41亿元，2015年实现GDP1387亿元，全市经济总体实力明显增强。2015年市人均GDP达到19156元，接近20000元，是2010年10468元的1.83倍。“十二五”承接高位增长势能，继续实现新跨越，迎来又一个黄金发展期。城乡面貌展现新变化。基本实现“县县通高速”。修建干线公路725公里，农村公路2800公里，武冈机场2016年有望试飞。中心城市建成区面积由2010年的50平方公里增加到2015年的70平方公里，人口由55万增加到70万，全市城镇化率由32.8%提高到41.95%，管输天然气正式入邵，综合承载能力显著增强。成功创建省级文明城市和省级园林城市，全力创建国家卫生城市，深入开展农村环境卫生综合整治和“美丽乡村”建设，城乡环境卫生大为改观，新农村建设成效显著。
三、机遇与问题
（一）经济发展面临五大机遇。一是全面协调发展带来的新机遇。“十三五”全面建成小康社会，国家将加大中西部地区扶贫开发力度，促进欠发达地区基本公共服务实现均等化，补齐基础设施、社会事业、生态环保、民生保障等方面的短板。加上国家更加注重农业现代化，这些对于农业大市和民生薄弱的邵阳来说，将催生大量投资热点和机会，为加快发展、后发赶超带来重要机遇。二是区域发展战略带来的新机遇。国家先后实施西部大开发、武陵山区域发展和脱贫攻坚、中部崛起战略以及全国老工业基地改造、资源型枯竭型城市转型、全国产城融合示范区等一系列重大区域发展战略，以及省里实施的湘西大开发、湘商产业园政策、娄邵承接产业转移示范区等政策，都将为邵阳的发展提供充足的政策红利空间。三是区位条件改善带来的新机遇。随着沪昆高铁、娄邵铁路扩改、怀邵衡铁路和武冈机场等一批基础设施项目的建成，邵阳正式跨入“高铁时代”，加之即将开工的张宁高铁、呼北高速、邵东机场等，将拉近邵阳与全国、全世界的距离，全面提升区位优势，具备融入长三角、珠三角、成渝经济区、大西南地区的时空条件。四是国内产业转移带来的新机遇。随着东部地区经济发展步入升级换代阶段，东部地区产业向中西部地区转移就成为一个必然的趋势。邵阳是全国的老工业基地，有很好的制造业基础，技术力量雄厚，同时人力资源丰富，有820多万人口，拥有100万邵商资源和一大批高素质的产业工人，能够有效承接产业转移。五是邵阳市自身发展和内生动力带来的机遇。“十二五”期末，邵阳存款余额突破2000亿元，存贷比仅45%，信贷空间很大。东部城市群获批，城市融城步伐加快，为加快发展提供强力支撑。
（二）经济发展中存在的问题和困难
1、经济运行总体平稳，但经济下行压力仍在加大。受宏观经济下行影响，各项主要指标增长幅度均出现不同程度的放缓，GDP 从2011年增长13.2%到2015年增长9.6%，增幅下降了3.6个百分点；财政总收入从2011年增长27.8%到2015年增长12.0%，增幅下降了15.8个百分点；固定资产投资从2011年增长35.2%到2015年增长20.1%，增幅下降了15.1个百分点；消费品零售总额从2011年增长17.8%到2015年增长12.7%，增幅下降了5.1个百分点；城镇居民人均可支配收入从2011年增长15.1%到2015年增长8.9%，增幅下降了6.2个百分点；农村居民人均可支配收入从2011年增长16.3%到2015年增长11.9%，增幅下降了4.4个百分点。
2、可持续发展能力亟待加强，突出表现在各种要素制约上。一是成本制约。当前市场环境下，企业财务成本、人力成本的加大以及原材料等价格上涨，企业盈利水平下降，企业发展前景堪忧。二是人力制约。近年来，人口老龄化问题日益严峻，人口红利趋于消失，人工工资上涨较快，多数企业出现用工流失、招工困难的情况，部分企业面临长期用工短缺问题。三是结构制约。邵阳市企业结构欠优，整体竞争力不强，突出表现是：企业生产效率低，生产经营规模小，难以产生规模效应；产业结构不合理，配套设施不完善；高新技术水平不高，与“科技含量高、经济效益好”的要求还有相当差距。
3、企业创新能力仍显不足，竞争能力有待提升。一是高新技术产业发展缓慢。2015年全市高新技术产业产品增加值232.53亿元，同比增长19.3%，与2011年相比，增速下降了38个百分点。二是企业创新意识不强。大部分企业领导者认为企业自主创新投资大、风险高，加之企业知识产权保护意识淡薄，自主创新的成果易被别人复制或盗取，这些都影响了邵阳整体企业的创新意识。三是企业创新热情不够。经营管理中，随波逐流的现象较为普遍，追求短期利益的倾向助长了企业的投机行为。许多行业如电子、集成电路、移动通信等没有掌握核心技术。从元器件、专用设备到产品关键部件都严重依赖进口，限制了其培育创新力的热情。四是企业缺乏创新型人才。目前全市大多数工业企业还没有完善人力资源开发与管理机制，由于历史和现实的原因，企业的领导和员工普遍缺乏进取意识和创新精神、文化素质不高、专业结构不优，管理创新人才严重不足。
四、对策建议
（一）提升创新动力。一是要不断改善企业发展环境，支持和鼓励创业创新，加大科技投入，强化人才保障，积极培育众创空间，制定出台支持“大众创业、万众创新”的政策措施；二是要推进科技创新平台建设，按照“高端化、市场化、城市化、国际化”的要求，要把化解产能过剩作为工作重点，加快科技创新、产品创新等，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；三是要大力发展科技交易市场平台，加快发展科技金融；推进创新型企业培育，建立科技型中小企业、高新技术企业的培育梯队。
（二）提高转型能力。第一，农业上要通过提高粮食生产能力、优化农业结构、转变农业发展方式等手段，提升农业现代化水平。第二，工业上要着眼于全市产业基础，切实提高先导性、支柱性产业核心竞争力和经济效益。尤其在加快诸如电子信息、先进制造、节能环保、生物医药等新兴产业的发展。第三，服务业上要充分发挥比较优势，以市场需求为导向，突出重点，引导资源要素合理集聚，构建结构优化、水平先进、开放共赢、优势互补的服务业发展格局。
（三）激发消费活力。消费的持续“走热”需要从城乡居民收入、社会保障体系建设等多方面建立保持消费持续增长的长效机制。一是要加快收入分配制度改革、税收体制改革，全力推进收入倍增计划，调整企业最低工资标准、城乡最低生活保障线等，千方百计增加居民收入。二是要积极引导和促进中小企业、各类实体经济、各种服务业加快发展，吸收更多劳动者就业。三是要加快发展各项社会事业，加大保障性住房建设力度，加强教育、医疗、养老服务体系建设，转变消费观念，提升消费水平，促进消费提质升级。四是要培育壮大龙头企业，做大做强企业品牌，积极拓展境外贸易市场，实现出口市场多元化，并协助企业避免贸易壁垒的限制。
（四）化解短板压力。一是补齐指标短板。经济发展方面，重点围绕GDP、城镇人口比重、R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、互联网普及率等指标，落实各项工作任务，千方百计加快邵阳发展。民主法制方面，重点围绕每万人口拥有律师数这个难以提升的指标和廉政指数、社会安全指数2个易反复的指标，大力推进全面依法治国和全面从严治党。人民生活方面，重点把增加城乡居民收入摆在首要位置。文化建设方面，要加大财政投入力度，加快“三馆一站”建设进程。资源环境方面，坚守生态底线，坚决整治环境污染，持续推进生态创建，继续深化农村环境整治，确保生态优势转化为小康优势。二是补齐贫困短板。因势利导、顺势而为，用心、用力、用情推进科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，确保如期基本消除绝对贫困。三是补齐县域短板。县域经济不强，是我市的一块短板，要激励各县根据自身优势，发挥特色，比学超超。
（五）形成区域合力。一是完善区域合作协调机制。积极推动建立区域协作发展工作机制，加快搭建涵盖政府、企业、民间组织等多层面、多渠道的沟通交流机制和合作机制，重点推动与怀化、湘西、张家界、常德的大湘西旅游经济协作区的产业合作，推动与娄底战略合作，加快推进湘中崛起，加强与沪昆高铁沿线省市的沟通协作，大力促进企业与全国重点高校建立产学研联系。二是强化区域产业协作。充分发挥邵阳的土地、劳动力、资源等优势，利用长株潭城市群及长江中游城市群、珠三角、长三角的人才、科技和金融支撑等优势，强化装备制造、食品加工、特种造纸等重点产业与发达地区的分工协作，进一步拓展与沿海、沿边发达地区、友好城市及大企业、大集团、大财团的交流合作。三是加大产业转移承接力度。推动娄邵承接产业转移示范区建设，积极申报为国家级示范区。推进园区基础设施建设，开发优势资源，壮大优势产业，积极承接“珠三角”、“长三角”等经济区域产业转移，高起点谋划一批就业带动能力强，经济效益好的高新技术产业项目，把邵阳建成产业梯度转移重要基地。
[供稿：邵阳市统计局]
[审核：刘 雁]
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