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长公办复函〔2021〕65号(A类)
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长沙市公安局
关于长沙市十五届人大七次会议
第007号建议的答复
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龙晓沪代表：
您在市十五届人大七次会议上提出的《关于交警执法相关问题》收悉。市人民政府高度重视，交由市公安局独办，现综合办理情况，答复如下：
一、总体意见
您的建议、批评和意见非常有针对性地指出了我局交警支队在日常执勤执法和办案工作中存在的问题和不足，充分体现了人大代表对长沙公安交通管理工作的高度关心和支持，十分有助于公安交警全力推进公安队伍教育整顿工作，进一步刀刃向内解决执法顽瘴痼疾、巩固执法规范化建设成果。
二、办理情况
收到您的《关于交警执法相关问题》的建议后，我局高度重视，立即指派交警支队负责对建议的办理。同时，交警支队召开专门会议研究执法规范化建设相关工作，支队党委书记、支队长李军龙，支队党委委员、副支队长易勇先后就如何进一步提升执法规范化建设，深入推进整治执法顽瘴痼疾等工作做了安排部署，交警支队各相关单位就如何提升执法规范化水平进行了多次学习培训。现将具体办理意见汇报如下：
近年来，交警支队在上级公安机关的坚强领导下，紧紧围绕执法规范化建设这一主线，狠抓执法制度建设、执法质量提升和规范执法监督，探索开展“四个围绕”机制，着力转变交通民警执法理念，不断提升执法能力，有效提高了执法办案质量。全国开展政法队伍教育整顿工作以来，交警支队各单位结合工作实际，将教育整顿与执法规范化建设有机结合、统筹推进、融会贯通，取得了以教育整顿带动法制工作的良好成效。
（一）围绕执法理念，扎实开展执法教育培训。交警支队坚持广开言路，开门评警，深入开展“四联四访，我为群众办实事”实践活动，走访社区110余次、企业和单位34家，切实把群众关心关注的涉及交警的热点、难点、痛点问题收集上来，逐一研究解决。结合执法规范化建设实际，交警支队紧紧围绕如何提升执法理念，扎实开展执法教育培训。近年来先后分三批对300多名中队以上干部开展全脱产、封闭式、军事化的轮训，组织近200名负责干部先后赴广东闸坡、江苏无锡等地开展外出培训，不断加强负责干部思想政治素质与执法规范化能力。结合周例会、每日讲评，强化基层一线民警、辅协警规范执法建设。紧扣“实战、实用、实效”，运用好有交警特色的交警网校平台，充分发挥好网校平台教育培训作用和智力支撑作用。每年年初制定全年网上执法教育培训计划，分级分层分类分时组织培训，按照实战所需和民警所盼，分岗位分专业上传课件教材，提供“个性化菜单”服务，组织业务骨干开展网下交流，答疑解惑，互帮互学。坚持干部垂范，强化监督指导。分层级明确了平时和战时各级领导下沉一线、靠前指挥的岗位、职责和任务。支队领导，机关科室、大队领导每周早晚高峰到重要路口指挥疏导交通并有针对性开展执勤执法，与一线民警共同战斗，既发挥领导干部的表率作用，又推动领导干部落实执法监督指导责任。
??（二）围绕规范文明，不断推出为民服务举措。针对粗暴执法、过度执法、逐利执法等顽瘴痼疾问题，交警支队围绕人民满意，突出以人为本，专门出台《理性平和、文明规范执法十条举措》，除对酒驾醉驾毒驾等严重交通违法实施严查严处以外，对轻微交通违法一律以教育警告为主，原则上不予处罚。针对电动自行车交通违法，秉着宽严相济、少罚重教的柔性管理模式，组织违法驾驶人员参加不少于2小时的安全视频和课件学习，并完成安全测试，坚决摒弃“一禁了之”“一罚了之”的传统管理模式。同时，在城区87个主要路口施划了电动自行车“蓄水池”式红色等候区以及地面蓝色引导标线，还以路权，规范通行，非机动车出行安全感、体验感明显提升。3月份以来，共宣教18.7万电动自行车驾驶人，组织外卖小哥等重点人群开展宣教300余场。短短两个多月时间，长沙市涉摩涉电戴帽率从20%提升至80%以上，涉摩涉电事故亡人数下降23.41%。针对饱受诟病的“电子警察”执法，交警支队立行立改，对全市2446个电子警察进行深入细致地摸排清理，坚决停用一批违法记录多、异常数据多、群众意见多等“三多”监控设备，拆除36个路口设置不合理的电子警察172台。对全市6处测速电子警察（望城2处，浏阳4处）进行清查，对限速明显不符合实际的3654块标志标牌进行拆除，对于位置不准确、版面不清晰的1100余块限速标志进行更换。学习强国、长沙晚报、红网等媒体专题专栏刊载《查纠顽瘴痼疾 为民办好实事》《“柔性管”管出“刚性效果” 长沙电动自行车走上“正途”》《群众不满意，就改！》等报道，重点推介了我局交警支队特色亮点工作。
（三）围绕执法难点，不断健全完善执法制度。结合教育整顿工作，交警支队要求机关各相关科室在服务基层、服务一线的角度，进一步完善现有执法工作规范。针对工作中存在的案件办理及事故处理审核审批机制不够完善的问题，由法制部门和事故部门梳理出共性问题，并对症下药。今年以来，先后制定了《关于进一步规范道路交通执法审核审批工作的规定》《道路交通事故认定审核审批程序规定》，对如何进一步做好案件办理及事故处理的审核审批工作进行了明确。同时，为进一步强化日常执勤执法监督，切实杜绝执法漏洞和风险，经过交警支队党委深入研究，制定了《关于进一步加强交通管理日常执勤执法工作监督的规定》，就日常执勤执法监督的范围、重点、程序进行了逐一细化和明确，为下一步全方位开展执勤执法监督奠定了基础。同时，针对当前我市共享电动自行车超量投放，重视严重影响城市形象和交通秩序，交警支队制定了《关于对共享电动自行车驾驶人违法行为进行处罚及向城市管理综合部门通知共享电动自行车企业涉嫌违法的指导意见》，积极与市城管部门协调、沟通，就如何开展执法、规范行业发展出台了会议纪要，制定了工作方案。
（四）围绕执法重点，狠抓日常案件审核审批。根据上级公安机关的安排部署，交警支队全面开展各类交通违法行为重点整治，有针对性加强对酒驾、醉驾等交通违法犯罪行为的查处力度。法制部门扎实开展各类案件的审核审批，并主动接受市公安局法制支队监督，严把案件质量关。根据教育整顿的要求，全面核查“有案不立、压案不查、有罪不究”的问题。对6279起2018年以来的办理的危险驾驶案件和交通肇事案件进行排查，发现疑似“有案不立、有案不查、有罪不究”案件267起，整改率100%；对市检察院通报的2起案件存在明显执法瑕疵的办案民警启动执法过错责任追究；主动对近4年来办理的危险驾驶案、交通肇事案当事人驾驶证吊销情况进行核查，依法吊销驾驶证106本，注销3本。按照边查边改边建的要求，市公安局下发《关于进一步规范危险驾驶案（醉驾）、交通肇事罪机动车驾驶证吊销的指导意见》。在全部案件办理过程中，没有一起案件因审核把关不严而导致定性错误，没有一起案件因审核把关不严而导致检察机关绝对不捕不诉。2020年1月至2021年5月底，交警支队受理信访投诉事项883件，已全部办结。2020年1月至2021年5月底，交警支队12345政务热线签收投诉类工单3145件，办结投诉类工单3051件。
（五）围绕执法监督，科技手段支撑规范执法。开展执法监督工作是推进交警部门执法规范化建设迈上新台阶的重要举措。针对车管、驾考、处罚、事故、执法等关键岗位容易被“围猎”的突出问题，建立以智慧监管中心为龙头，职能部门为骨干，窗口和执法单位为基础的“三级监管体系”，对业务办理岗位、审批岗位、监管岗位实行分类分级授权，禁止一人拥有两类及以上权限，对关键岗位、关键人员、关键环节进行全流程的数据监管，对违规操作、异常数据等及时进行风险排查、预警、通报，有效提高违规违纪问题的排查效率、覆盖面和精准度。比如，智慧监管中心每月对违规修改、撤销、免计分等交通违法处罚数据进行重点监管，及时查纠和定期通报情况，有效消除了违规免罚免分等操作空间。今年2月份，智慧监管中心通过大数据分析，发现2019年至2020年全市新增的877台渣土车中，涉嫌车厢栏板超高违规7辆，由此牵出了一条销售企业、使用单位、检测机构与车管所民警内外勾连，违规改装、违规办理车辆检测合格手续的黑色利益链，刑事拘留11人。
三、关于代表关心的具体问题
目前，群众对公安交警部门投诉、举报、咨询渠道主要有以下几种方式：
（一）通过网络方式。群众可以在国家信访网、长沙市委网络问政平台、长沙市政府市长信箱平台、长沙市公安局官网局长信箱、长沙市公安局交通警察支队官网支队长信箱、湖南公安服务平台、长沙交警公众号警民互动平台写信留言，进行投诉、举报、咨询。
（二）通过电话方式。主要通过长沙市12345市民热线电话、交警支队122指挥中心、交警支队信访办投诉电话（0731-88878711）进行投诉、举报、咨询。业务咨询电话有处教科处罚业务咨询电话（0731-88878835），车管所车管业务咨询电话（0731-88878305），驾管科驾考业务咨询电话（0731-88878389）。
（三）直接来访方式。群众可以直接去省、市信访局接待窗口，省公安厅、市公安局、市公安局交警支队信访接待窗口，进行投诉、举报、咨询。
感谢您对长沙公安交通管理工作的重视和关心。
特此函复。
长沙市公安局
2021年7月24日
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签发人：欧益科